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郑强书记作2013年度自治区招商引资工作报告

时间:2014-01-13 17:53:36 来源:www.b82.bet 作者:打印本文

 

稳中求进 改革创新
不断开创招商引资工作新局面
 
自治区招商发展局党组书记、局长 郑 强
(2014年1月13日)
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同志们:
自治区招商引资工作会议的主要任务是,深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、第四次全国对口援疆工作会议、中央经济工作会议和自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议精神,总结2013年招商引资工作,研究部署2014年招商引资工作,动员全区招商系统干部职工坚持变化变革、敢于担当、务求实效,不断开创自治区招商引资工作新局面。下面,我向大家报告自治区2013年招商引资工作,并对今年的工作进行安排部署。
一、2013年招商引资工作回顾
2013年,全区招商系统在各级党委、政府的正确领导和有关部门的大力支持下,紧紧围绕中心工作,坚持变化变革、敢于担当,务求实效,充分发挥主体作用,主动跻身经济建设主战场,突出两个转变”(由“以招商为主”向“招商和服务并重”转变,由“做大总量”向“总量和效益并重”转变)、“三个结合”招商引资与推进重点项目建设相结合,招商引资与推动产业援疆相结合,招商引资与促进民营经济发展相结合),“一个坚持”坚持上下联动,多元促进,形成协同推进整体合力),不断拓展服务空间,创新服务手段,提高服务效率,各项工作取得了较好的成绩为自治区经济社会发展做出了积极贡献。
——招商引资成效显著。2013年,全区招商系统立足实际,围绕中心、服务大局,充分发挥招商引资引领带动作用。在工作重点上,围绕推进新型工业化进程、构建现代产业体系,按照自治区产业布局和本地发展重点,抢抓机遇,组织实施了一系列高起点、高水平、高效益的招商活动。在工作领域上,坚持因地制宜、开拓增量、盘活存量,强化主体意识,积极主动作为,在产业援疆、外向型经济招商、产业链招商方面创造条件、搭建平台、做深做精,取得了新突破、新成效、新业绩。在工作方法上,坚持以我为主、为我所用相结合,主动走出去、请进来,既坚持组团招商、分队招商、驻点招商,又大力开展代理招商、中介招商、以商招商,形成了更加丰富完善的投资促进体系。在工作艺术上,融“借势”、“造势”、“务实”为一体,借高位推动之势,造舆论宣传之势,务企业对接、项目洽谈之实,扎扎实实推进重点项目建设。招商引资工作逆势上扬,稳步推进,取得了较好的成绩。
据统计,自治区招商引资区外到位资金3600.58亿元,比上年增长30.29%,完成全年目标任务(3550亿元)101.42%。另中央石油企业到位资金666.68亿元。
区外到位资金(不含石油)中,外省到位资金2881.74亿元,增长30.88%,占区外到位资金80.04%;
其他中央(含部委)企业到位资金691.41亿元,增长28.85%,占区外到位资金19.20%;
实际利用外资(1-11月数据)44190万美元,增长9.26%,占区外到位资金0.76%。
2013年度区外到位资金绝对值排名前五位的是昌吉州、乌鲁木齐市、伊犁州、巴州、阿克苏地区;区外到位资金与上年相比增幅前五名是哈密地区、昌吉州、塔城地区、博州、和田地区。
——产业援疆亮点纷呈。一是工作体系丰富完善。进一步巩固工作基础,在第七、八批援疆干部压茬交接、集体轮换的时期,积极与自治区援疆办、援疆前方指挥部联系,完善产业援疆工作联络机制,沟通和研究产业援疆工作有关事宜, 通过全国经合系统平台、援疆前方指挥部在19个援疆省市发布和推介产业援疆项目,务实推进产业援疆工作。二是推进方式因地制宜。阿克苏地区大胆创新,把产业援疆作为招商引资考核指标下达到各县市,选派30余名县市干部赴浙江挂职招商,推动产业援疆工作;塔城地区将“辽宁塔城周”活动固定下来,并“借船出海”,利用辽宁招商渠道实现资源共享,加强与“珠三角”地区的产业合作;伊犁州、博州、阿勒泰地区、哈密地区、和田地区主动走出去,赴对口支援省市开展招商推介和项目洽谈工作,宣传推介各自优势资源、优势产业和优势项目。吐鲁番地区、巴州、克州、喀什地区充分发挥援疆前方指挥部、驻疆办事处、企业联合会和援疆干部的桥梁纽带作用,积极组织援疆省市企业到本地投资考察。三是推进活动形式多样。一方面,在自治区援疆办的大力支持下,去年10月,自治区招商发展局组织部分招商引资重点大企业、大集团以及新疆浙江、福建、广东、江苏等15家企业联合会(商会)共160多家企业赴阿克苏地区开展产业援疆投资项目推进活动,共衔接落实产业援疆投资项目76个,投资额466.37亿元,取得了较好的效果。另一方面,依托浙江顾问团平台推进产业援疆工作。11月初,通过浙江顾问团组织了一批浙商来疆,赴吐鲁番地区、克拉玛依市、奇台县就推进浙江产业援疆项目及其他产业援疆重点项目进行对接,有效推进了项目的实施。
通过努力工作,对口援疆省市企业投资力度进一步加大。山东、浙江、北京、江苏、河南、上海、福建、广东等八个对口援疆省市进入外省到位资金前十名。全区引进对口援疆19省市到位资金1963.08亿元,比上年增长31.51%,占外省到位资金总额的68.12%,对招商引资外省到位资金增长的贡献率为69.18%,拉动外省到位资金增长21.36个百分点。产业援疆成效进一步显现,为增强新疆自我发展能力、推动跨越式发展奠定了良好的基础。
——重点项目有效推进。在认真总结2012年113个招商引资重点项目推进工作经验的基础上,2013以提高项目质量和效益、延长产业链、形成产业集群为出发点和落脚点,全区招商系统确定了“300+30”(100个续建项目、100个新开工项目、100个洽谈推进项目;30个自治区招商发展局直接服务项目)的重点项目服务任务。针对这些项目,全区招商系统坚持“地州统筹、县市为主、上下联动、创新服务、加快推进”的工作思路,不断完善“一机制三制度”(即重点项目联合推进机制,重点项目服务责任制度、重点项目工作档案制度、重点项目进展情况报告制度)的服务措施,采取“一企一策、一项目一方案”工作方式,努力突破重点项目进展中的难点问题,着力推进在建项目复工建设,加快洽谈签约项目落地实施,取得了较好的效果。哈密地区建立重大招商项目协调服务工作机制,强化部门间配合协作,实行“一站式”办公、项目分类审批和限时办结制度,全力加快项目建设步伐,确保项目顺利实施、有序推进23个重点项目资金到位率达到96%以上,重点项目到位资金占地区区外到位资金的50%以上。巴州大力推行重点招商项目领导负责、联席会议协调和项目进度督查等制度措施,建立重大签约项目总协调人牵头和分级负责制,构建“绿色通道”,提高办事效率,促进项目早日开工建设。昌吉州坚持实施重点项目州领导和责任部门分工负责制,推行“四位一体”监督机制,逐一协调解决项目建设过程中的难点问题。克拉玛依市成立了招商引资重点项目推进工作小组,按市领导分工和行政辖区进行了责任分解,形成部门联动,全程协助企业办理手续、解决问题。这些措施和办法有力的推进了招商引资重点项目建设步伐。
据统计300个项目计划总投资15262.66亿元,其中,200个在建项目(103个续建,97个新开工),总投资8469.34亿元,今年,300个重点项目共到位资金941.78亿元,占全区招商引资到位资金的26.16%。其中,200个在建项目,到位资金819.16亿元,占全区招商引资区外到位资金总额的22.75%;100个签约洽谈项目,有25个开工建设,到位资金122.62亿元。重点项目对拉动我区投资增长提供了有效支撑。
——区域合作领域不断拓宽。一是跨境区域合作活跃。乌鲁木齐市围绕构建“丝绸之路经济带”,组织召开有7个国家24个城市参加的“丝绸之路经济带城市合作发展论坛”,进一步加强沿线城市间科技、文化、教育、卫生及城市建设、货物通关等方面的合作与交流。塔城地区“转身迈步走西口”取得初步成效,中哈巴克图-巴克特口岸农产品快速通关“绿色通道”正式启动,“巴克图论坛”影响与日俱增,新疆首个3日免签边民互市贸易区试点运行,巴克图口岸过客过货成倍增长,巴克图口岸赴哈萨克斯坦出境旅游获得国家旅游局批复并正式发团。昌吉州、阿勒泰地区、克州积极引导和大力支持本土企业到周边国家开发资源、开拓市场。二是省际间交流合作频繁。伊犁州、喀什地区积极与对口援疆省市、发达地区园区、国内大企业大集团联系交流,围绕开发区建设开展深入务实合作,取得实质进展。巴州、阿克苏、吐鲁番、和田充分利用援疆省市重点展会及经贸活动,积极开展项目推介会、投资说明会等活动,促成了一批项目落地实施。克拉玛依市、哈密地区围绕主导产业发展,与国内各省市企业就产业链延伸和配套建设方面开展合作交流,在产业招商和产业集聚方面取得了较好效果。三是地区间融合发展初显雏形。塔城地区、克拉玛依市围绕构建新亚欧大陆桥北线,铁路沿线受益区共同出资建设克-塔合资铁路,已注册成立专门公司,项目一期已于近日通过审查核准,计划今年5月开工建设。喀什、克州围绕喀什经济开发区建设,加大共建力度,区域融合发展形势良好。
一年来,自治区招商发展局积极推动区域经济合作。一是依托浙江顾问团平台推进新浙两省区合作。课题研究方面浙江顾问团各课题组先后三次分别与自治区有关部门召开了座谈会,就农业课题结题和成果转化实施方案、能源课题综合报告进行座谈讨论,还就新浙向西开放、矿产资源、旅游等领域战略合作研究意向与有关部门进行了对接。组织企业开展投资考察方面,4月,浙江顾问团组织浙江省物产集团、万向集团等16家浙江企业来疆开展“浙江企业家天山行”活动。自治区主要领导接见浙江顾问团及企业家一行,就进一步深化新浙两省区经济合作、浙江企业在疆兴业发展进行了交流;浙江企业家集体赴乌鲁木齐经济技术开发区、甘泉堡经济开发区实地考察,并根据不同需求分别赴相关地州市进行投资考察,对浙江能源集团、浙江物产集团等企业投资项目进行对接推进。二是巩固和发展与各省市经协(招商)部门的合作交流。加强了与福建、陕西、天津等7个重点省市经济合作部门的沟通与联系,与陕西、宝鸡市等重点省市签订了合作协议积极落实与广东、河南、四川、甘肃4省已签订的经济技术合作协议,通过共同举办活动,取得多项合作成果三是加强与地州、县市间的合作交流。先后与塔城市、奇台县、阿克苏市、阿瓦提县签订了局县(市)共推招商引资工作协议,加强点对点的服务。通过与广东、浙江两省经合部门及浙江顾问团密切合作,为塔城地区、克拉玛依市、伊犁州等地州市在广州、深圳、杭州、宁波等地开展招商推介活动提供各类服务
——会展工作硕果累累。一是精心做好亚欧博览会内联工作。通过招商系统的共同努力,第二届亚欧博览会项目履约率达到75.88%,同比提高5.09个百分点;第三届中国—亚欧博览会经济合作项目推介会暨重点项目签约仪式功举办,共签订合同项目165个,签约总金额2132.19亿元,比上届亚博会重点合同签约增长3.08%。二是组团参加了西洽会、西博会、津洽会等9个区外会展,取得丰硕成果。今年,自治区作为第十七届西洽会执行主席单位,自治区主席努尔·白克力亲自率团参会,构建了新疆展示专馆,开展了新疆日主题活动,共签订内联项目149个,签约总额844.24亿元,创历届西洽会新高,与上届增长91.07%。第十四届西博会,共签订内联项目42个,签约总额191.48亿元,与上届西博会相比增长63.8%。三是充分利用对口援疆平台,组织本地企业参加援疆省市重点展会,推介宣传优势产业、优势资源、优势项目,洽谈对接项目,引进了一批内地企业到新疆投资。四是大力支持和推进区内各类会展,自治区招商发展局主办了农业、轻工服装、食品、汽车、工程机械、建材等12个区内商业会展;各地州市依托自身资源、产业等优势,纷纷举办了各具特色、聚集人流、物流、资金流的展会,都取得了良好成效。
突出展会的经济功能是2013年会展经济的一大亮点。自治区招商发展局在西洽会、西博会举办期间,与陕西省商务厅、宝鸡市建立了交流合作关系,举办了新疆重点产业推介会,组织代表团考察了西安、成都的工业园区,登门拜访了重点企业,对接洽谈了一批项目。各地也都把会展经济的重点由展览展示转变到拜访企业、洽谈项目上来。会前,认真研究展会所在省市的产业发展现状、重点企业资源,积极准备招商项目;会中,通过召开推介会、座谈会等各种途径联系、拜访重点企业;会后,紧密跟踪落实洽谈签约项目,争取项目落地实施,取得了较好的效果。
——民间资本快速增长。一是各地利用各种时机和平台,引进民间资本。利用赴内地招商、参展时机,主动拜访各类民营企业,对接投资项目;通过援疆前方指挥部、企业联合会(商会)结识内地各类民营企业,吸引其来疆投资;上门走访自治区各异地企业联合会(商会),邀请中小企业实地考察投资;借助“西部赣商论坛”等平台,吸引民营企业落户新疆;聘请异地商会会长为招商引资顾问,通过他们引进各类民营资本。二是积极开展以商招商。各地围绕重大产业龙头项目建设,通过企业联合会(商会)、驻疆机构、已落户企业和各种社会力量,有效组织、合理引导民营企业投资产业配套项目,引进、扶持了一批中小企业和配套项目。自治区招商发展局积极支持异地商会发展,并加强20家疆内异地商会的党建工作,归口管理的商会党支部已达到15家,其余商会均建立了党员联络点;同时,充分发挥驻疆办事处、商会组织的桥梁纽带作用,以商招商,以企招商,全年招商引资到位资金365.29亿元,增长37.32%。 四川、上海、天津、山东等驻疆办事处,浙江、四川、上海、江西、甘肃等企业联合会(商会)工作主动,招商引资和商会建设发展等工作成效显著。三是组织开展各类企业赴地州投资考察活动。去年7月,在史大刚副主席的带领下,自治区招商发展局组织新疆浙江、江苏、江西、辽宁等16家企业联合会(商会)的130多家会员企业,赴塔城开展了驻疆企业联合会(商会)投资项目推进活动,共衔接落实投资合作项目30个,投资额497.98亿元。此外,还通过浙江顾问团、义乌市政府组织浙江商贸领域的企业赴乌鲁木齐市、喀什、霍尔果斯开发区、阿拉山口保税区等地投资考察。
2013年,全区招商引资民间投资项目2653个,增长28.41%,占区外项目总数的84.98%,到位资金2380.58亿元,增长41.13%,占区外到位资金(含石油)总额的比重达55.79%。民间资本日趋活跃,投资领域进一步拓展,民营经济快速发展。
——招商基础不断增强。2013年,全区招商系统进一步加强招商基础工作。一是加强招商引资政策研究工作。自治区招商发展局汇编了《招商引资现行优惠政策》,为地州掌握了解政策提供便利;伊犁州编制了产业发展政策汇编,正式发布了《伊犁州招商引资优惠政策》;塔城积极开展代理招商,并出台了《塔城地区驻外招商代理管理办法》;克拉玛依市、阿勒泰地区等地州结合实际编印了《新型工业化指南》等产业政策,完善了本地的招商引资优惠政策,对引导投资起到了很好的效果。二是加强了项目编制工作。各地州市围绕当地确立的发展战略、工作思路及任务目标,立足产业、资源、区位优势,联合各职能部门发挥合力,进一步加强项目储备,提高编制水平,增强项目的针对性和有效性。三是加强统计分析工作,按季度对招商引资运行情况进行统计分析,不断提高统计分析的水平,为各级领导决策提供参考依据。四是加大招商网络建设力度,提高网上招商水平。各地进一步加大对本级招商网人财物的投入力度,加强与www.b82.bet的链接,网络功能不断增强,栏目内容不断丰富,信息更新速度不断加快,网络招商取得新成效。
2013年,招商引资工作领域不断拓展,水平不断提高,业绩不断攀升,我们体会最深的是:
一是必须坚持变化变革、敢于担当、务求实效的理念。全面深化改革对全区招商系统而言,既是机遇,但更多的是挑战。在机遇和挑战面前,全区招商系统坚持变化变革、敢于担当、务求实效,围绕中心工作占领制高点、掌握主动权,逐步形成了一套符合招商系统实际的工作路径,在工作方向上坚持围绕中心、突出亮点、兼顾全面,在工作领域上坚持开拓增量、盘活存量,在工作方法上坚持多做加法、不做减法,在工作艺术上坚持既要“造势”、更要做事,不断拓展工作职能,丰富工作载体,创新工作方式,在产业援疆、重点项目推进、展会经济功能发挥、商会党建等方面完成党委、政府赋予的光荣任务,成为了自治区经济建设中一支不可或缺的力量。
二是必须坚持“三干两努力”的理念。即全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干,只有努力才能改变,只要努力就能改变。在不断变化的新形势下,不变的是我们持之以恒地努力;在不断变化的新形势下,变化的是我们持之以恒地创新。全区招商系统只有进一步坚定信心,凝心聚力,敢于开拓、勇于担当、苦干实干,积极践行“发现问题是敏锐,研究问题是能力,解决问题是担当”的务实作风,始终做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧,才能用自己不懈地努力不断开创招商引资工作的新局面。
三是必须坚持发挥主体作用,树立“我能行”主体意识的理念。面对纷繁复杂的国际国内经济形势,日益繁重的工作任务,抓手有限的工作职能,全面深化改革的工作要求,全区招商系统必须坚持以我为主,充分发挥大家的主动性、积极性、创造性,克服畏难、怯懦和依赖心理,树立“我能行”的理念,不等不靠,努力奋斗,形成“千帆竞发、百舸争流”的蓬勃局面。
从总体上看,全区招商引资成绩卓著、形势喜人,但与新疆科学跨越、后发赶超的要求相比,还存在很大差距:
一是招商引资工作的能力和水平还难以适应跨越发展的要求。当前,随着改革的不断深入,招商系统面临严峻考验。韩勇副书记、史大刚副主席提出进一步开拓创新的工作要求,怎样创新工作机制,拓宽工作职能,形成工作抓手,是摆在我们面前的一个重要课题。
二是招商引资的质量和效益需要进一步提高。重签约、轻落实,重开工、轻服务的现象仍然存在,项目的履约率、资金到位率仍然偏低,实现“两个转变”任重而道远。
三是发挥主体作用的信心不足。随着招商总量的进一步上升,招商难度进一步加大,在任务指标、工作创新、拓展职能等方面有畏难、依赖和无所作为的情绪。
四是招商资源需要进一步整合,上下联动、形成合力、协同推进的工作机制还需进一步创新。招商部门的职能和手段需要进一步加强。
上述问题需要我们在今后的工作中努力加以改进和解决。
二、2014年的工作安排
2014年的工作思路和目标是:深入贯彻落实党的十八届三中全会、第四次全国对口援疆工作会议、中央经济工作会议和自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议精神,围绕跨越式发展和长治久安中心任务,抓住构建“丝绸之路经济带”和19省市对口援疆历史机遇,坚持以加大招商引资力度、提高招商引资质量为核心,着力推动由“以招商为主”向“招商和服务并重”转变、由“做大总量”向“总量和效益并重”转变,以推进产业援疆为突破口,以抓好重点项目建设服务为重点,以深化区域经济协作、拓展各类展会经济功能、促进民营经济发展为着力点,坚持“地州统筹、县市为主、园区载体、产业延伸、上下联动、多元促进”,形成协同推进整体合力,变化变革、敢于担当、务求实效,力争全年招商引资到位资金达到4200亿元,为自治区跨越发展和长治久安做出新的更大贡献。
围绕2014年的目标和任务,重点要做好以下工作:
(一)进一步推动由“以招商为主”向“招商和服务并重”转变
实践表明,服务和推进招商引资重点项目建设,既是推动招商引资工作“两个转变”的内在要求,又是招商部门跻身经济工作主战场的有效抓手。今年,在总结前两年服务和推进招商引资重点项目经验教训基础上,确定继续实施重点项目服务推进工作。一是选好选准重点项目。根据第四次全国对口援疆会议和自治区党委经济工作会议精神,围绕构建丝绸之路经济带,在2013年重点项目的基础上,要把国家和自治区政策鼓励的重大项目,带动就业、促进教育和文化产业发展的项目,区域特色突出、资源配置到位、基础设施配套良好的项目,资金供应充足、市场前景广阔、技术领先、注重环保的项目,促进外向型经济发展的出口加工、物流、商贸等项目纳入重点项目服务的范畴,增强重点项目的科学性、导向性、政策性二是完善服务推进机制和内容。要认真总结经验和做法,进一步抓好服务体系的制度化、规范化建设,充分发挥地州、县市主导功能,充分调动各方面的积极性,继续落实完善“一机制三制度”,改进工作方式,研究产业发展、延伸、配套的关键因素,对项目进展中带有普遍性、关键性和趋势性的问题及时提出工作建议,为领导决策提供服务。要按照“一企一策、一项目一方案”的要求,有针对性地做好服务,把深入企业、加强沟通、找准问题、解决问题作为工作重点,主动作为,创新服务,加快项目建设。要进一步发挥援疆指挥机构的积极性,通过援疆活动促项目投资,以项目投资提高援疆活动实效,使援疆机构、企业和项目所在地多元促进、上下联动、形成合力,推进重点项目建设。三是加大协调力度。认真梳理重点项目推进过程中需要解决的问题,分类、分层次逐级协调推动,切实解决项目建设中的关键问题、突出问题,全力推进项目建设进度。四是加强重点项目建设运行分析。通过拓展分析的深度和广度,了解和掌握区域经济发展和运行现状,研究产业发展的趋势、动态和现状,分析存在的问题和薄弱环节,提出产业链延伸和产业配套的重点,为本地党委、政府决策提供有成效信息支撑。
2014年,自治区招商发展局将坚持“地州统筹、县市为主、园区载体、产业延伸、上下联动、多元促进”的原则,突出为基层服务、为企业服务、为项目服务的力度。为基层服务,就是围绕地州、县市中心工作开展服务,围绕地州、县市招商系统想做和要做的事开展服务,局机关各处室都要根据基层工作计划列出活动安排,主动衔接和服务。为企业服务,就是积极联系大企业、大集团,充分发挥大企业、大集团在推进新型工业化进程、经济转型和产业提升中的重要作用。为项目服务,就是对重点项目“一项目一对策”地进行服务,加强已落户企业项目的协调服务,重点解决关键性问题;加强对有合作意向项目的对接服务,力促尽快落地开工建设。
(二)进一步推动由“做大总量”向“总量和效益并重”转变
坚持就业先导。要认真贯彻落实“围绕长治久安抓发展”的重大指导思想,以有利于增强长治久安社会基础为着眼点抓发展、抓民生。按照第四次全国对口援疆工作会议的要求,高度重视就业在改善民生、维护稳定、促进和谐中的重要作用,坚持把稳定和扩大就业作为招商引资发展的优先目标,全力推进落实。要根据各地实际,有针对性地引进就业带动强、民生改善好的优势农产品深加工、民族特色产品开发、旅游、物流等领域的劳动密集型企业,引进准入门槛低、吸纳当地就业能力强的中小微企业,推进经济发展,带动社会就业,促进民生改善。
坚持环保优先。国家对主体功能区的划分定位、新疆脆弱的生态环境以及新型工业化进程中必然伴生的环保压力,要求我们在招商引资工作中必须坚持环保优先、生态立区,把资源开发可持续、生态环境可持续作为招商引资工作的基本要求和不可突破的底线。要认真梳理近年招商引资执行项目,着重梳理环保压力大、技术水平需提升的企业和项目,加强对此类项目建设、生产的监督检查,促使其提高环保设施标准,加快技术升级改造。
坚持科学招商要加强对招商引资顶层设计、科学布局,使招商引资重点和自治区产业布局相吻合,与经济结构调整相一致。要坚持工业园区化、园区产业化、产业集群化,工业企业都要向园区集中,最大限度发挥园区的规模经济效应,节约集约效应,创新协同效应,辐射带动效应;招商引资要向园区集中,围绕园区建设开展招商。招商引资不能同质竞争,项目投资不搞重复建设。要坚持走科学招商、专业招商的路子,积极开展产业招商,不搞全员招商、全社会招商,特别是乡镇不再搞招商引资。
坚持因地制宜。新疆地域广阔,南北疆差距较大,必须坚持因地制宜、分类指导、区别对待,在突出特色、差异化发展中缩小差距。南疆三地州以外地区的招商引资工作,要坚持新型工业化第一推动力不动摇,坚持优势优先,集中优势资源重点突破,逐步形成产业园区、产业集群乃至产业基地,成为区域经济的支撑,为构建具有新疆特色的现代产业体系做出积极贡献。南疆三地州招商引资工作则应按照中央、自治区的安排部署,把重点放在促进劳动力就业、改善人民群众生活上。今年,自治区对南疆三地州不再下达招商引资目标任务,就是要他们将招商重点放在发展劳动密集型产业、农副产品加工业和特色民族工业方面,将招商引资的效益体现在促进就业、改善民生上,体现在群众得实惠上。
坚持转方式调结构。招商引资工作要围绕新型工业化,着重在形成、带动、延伸上下功夫,推动产业转型升级。坚持优势区域、优势产业、优势项目优先发展,围绕加快国家大型煤炭煤电煤化工基地建设、准东煤制气示范基地建设、伊犁中电投——新汶煤制气项目建设加大招商引资力度,提高服务水平;大力发展新能源、新材料、先进装备制造、节能环保、云计算等战略性新兴产业,加快形成八大千亿元产业集群和五大千亿元产业园区。
坚持向西开放。要围绕构建丝绸之路经济带,加大向西开放力度,加快外向型经济招商步伐。围绕日用百货、家用电器、服装鞋帽等我国有优势、周边国家有需求的轻工产品出口,组织、引导内地企业依托乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等开发区、口岸建设出口商品加工基地、物流集散地,变“通道经济”为“基地经济”,进一步提升产业结构的层次与水平。利用周边国家丰富的能源、资源,在我区口岸、沿边地带建立来料加工出口基地,或组织企业到周边国家投资建设,不断提升外资招商的水平。
(三)进一步加大推进产业援疆工作的力度
产业援疆是拓展招商工作职能、扩大招商工作领域、创新招商工作方式的重要抓手,也是招商系统融入中心工作的有效途径。招商系统要主动建立和完善与对口援疆省市合作机制,加大产业援疆的工作力度,创新产业援疆的工作模式,不断提高自我发展能力,增强发展内生动力,推进经济快速发展
一是产业援疆工作在理念上要坚持就业优先,思路上要坚持因地制宜,结果上要坚持务求实效,措施上要坚持发挥主体作用。要认真研究产业援疆工作,加大与援疆省市的产业合作力度,形成不同的产业援疆推进模式和手段,使产业援疆取得看得见、感受得到的实实在在的效果。
二是紧紧依靠当地党委、政府,进一步形成自治区、地州、援疆指挥部、商会和企业“五位一体”的产业援疆共同推进机制,深化“一援疆指挥部一策划”、“一援疆省市一方案”的工作方法,积极主动到援疆省市开展各类招商推介活动。
三是主动作为,创新产业援疆模式。根据工作实际,采取集中组织与分散对接的方式,分地州、县市推进产业援疆工作。从能做到的事情入手,“小切口、深挖掘”,做出特色、做出成效,逐步扩展。
四是采取有效措施积极协调产业援疆投资项目实施中的各类问题,努力做到“洽谈一个项目、落地一个项目,建成一个项目、见效一个项目”。
五是认真贯彻落实自治区党委《关于推进产业援疆工作的指导意见》,进一步发挥招商部门的优势,依托全国经合平台、自治区经济顾问团、援疆前方指挥部、援疆干部、企业联合会和各类驻疆机构,组织社会力量、民间组织和企业推进产业援疆,引导各类中小企业、民营企业来疆投资兴业。
六是依托企业联合会(商会)与援疆前方指挥部建立工作关系,建立服务对口援疆工作机制,落实服务内容,组织企业联合会(商会)企业到受援地参加各类经贸活动,投资发展。
2014年,自治区招商发展局将发挥自身优势,推动和深化产业援疆工作。一是按照自治区分管领导的要求,与自治区援疆办联合组织,适时召开由援疆工作领队或分管领导参加的产业援疆工作会议,总结成绩、推广经验、树立典型,推动和促进产业援疆工作。二是进一步巩固与援疆前方指挥部的沟通联系,完善产业援疆项目交流机制,通过援疆前方指挥部、援疆干部在援疆省市发布招商项目,共同理清产业援疆项目,为推进产业援疆重点项目提供支持和服务。三是统筹各方力量筹集产业援疆资金,支持受援地特色园区基础设施建设,加大产业延伸和集聚力度,发挥园区在产业援疆中的带动作用。四是坚持分地州、县市推进产业援疆活动的模式,今年计划组织各类企业到巴州、阿勒泰地区、和田地区开展产业援疆推进活动。五是依托自治区政协、浙江顾问团平台,适时开展赴内地省市招商推介、产业合作和项目对接活动。感兴趣的地州市可以加强衔接,积极做好准备工作。
(四)进一步加强区域经济合作
加强区域经济合作,是促进要素跨区域流动和优化组合的重要途径,也是适应国际国内产业转移加速的必然之举。当前,新疆面临着构建丝绸之路经济带、对口援疆等诸多开展区域经济合作的有利机遇,我们要因时而动,顺势而为,不断拓展区域经济合作的深度和广度。
要抓住构建丝绸之路经济带这一国家战略的实施,按照自治区党委八届六次全委(扩大)会议提出的“努力将新疆建设成丝绸之路经济带上的核心区”的目标要求,围绕建设交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心,推动对内对外开放相互促进,不断拓展招商引资空间。加强与丝绸之路沿线省市交流合作,积极吸引沿海和内地企业到新疆建设向西进出口商品加工基地;大力开展外向型经济招商,组织企业到中亚国家投资,在商贸、旅游、文化等方面积极开展务实合作。
围绕自治区“大力发展纺织服装业、促进百万人就业”战略,以共同推进产业援疆为契机,按照“政府引导、市场主导,优势互补、互利共赢”的原则,依托援疆前方指挥部及展会等平台广泛深入开展经济技术交流合作,全面拓展与对口援疆省市深层次经济合作。
充分利用区内外各类区域合作组织、区域合作专题会议以及各类论坛、峰会,加强与国内各省市联系沟通,促进交流合作。进一步发挥各类会展功能,利用好中国——亚欧博览会这一平台,加强省际交流、促进经济合作。进一步发挥各省市驻疆办事处、企业联合会(商会)连接新疆与内地、政府与企业、企业与企业的桥梁和纽带作用。依托浙江顾问团平台,进一步的深化新疆、浙江两省区各个层面的合作。
2014年,自治区招商发展局将利用各种平台开展区域合作工作。一是抓住构建丝绸之路经济带历史机遇,按照分管领导的指示精神,试点开展外资招商工作,计划组织一批企业赴俄罗斯、格鲁吉亚等地开展投资考察,支持有实力的企业到境外投资;同时与有条件的地州共同开展跨境投资贸易活动。二是围绕发展纺织服装业、促进百万人就业工作,联合自治区有关部门,充分利用浙江顾问团、浙江经合办、浙江援疆前方指挥部有效平台,深入研究降低纺织业发展成本、延长纺织服装产业链的可行性方案和措施,在自治区纺织业发展“三城七园一中心”布局中找到结合点,实现新的突破。三是做好浙江顾问团工作,在做好课题研究工作的同时,促其多批次、分行业、小规模带领企业家来疆开展产业援疆、重点项目推进和投资考察活动。四是深化与广东、河南、甘肃、四川、陕西等已签订经济技术合作协议的落实工作,继续加强与福建、天津、吉林等重点省市经济合作五是动态掌握各地州、共建县(市)赴内地开展区域合作和招商推介需求,主动协调有关省市,做好各项经济合作交流活动的服务工作。六是加大与对口援疆19省市经合部门的合作力度,确定产业合作工作重点,主动承接产业转移,促进产业援疆。
(五)进一步促进民营经济发展
加大民营经济的扶持发展力度。认真贯彻落实中央改革部署,结合新疆实际,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,落实非公有制经济的市场主体地位,推动和促进非国有资本参股国企,支持发展混合所有制经济。深入贯彻落实《自治区关于促进中小企业发展的实施意见》,进一步改善中小企业的发展环境,落实在资金、金融、用工等方面的扶持政策。支持本地中小企业“走出去”发展,组织本地特色企业参加境外和国内各类展会,为其提供展销平台,给予资金补贴。自治区招商发展局将按照分管领导的指示,在适当时机,联合自治区有关部门共同组织召开民营企业家会议,向企业家们介绍国家和自治区在金融、商务、国土资源等方面的政策。
加大民间资本的引进力度。紧紧抓住对口援疆有利机遇,采取有效措施,鼓励、引导内地民间资本和中小企业参与本地经济建设;抓住自治区重大产业龙头项目建设的有利时机,引导和支持中小企业围绕大企业大集团开展配套协作和专业化服务,从事专业化生产和特色经营,实现互利共赢共同发展;通过会展、企业联合会(商会)、驻疆机构、已落户企业和各种社会力量,有效组织、合理引导民营企业来疆投资兴业。
探索创新商会组织服务机制。坚持政治上领导、业务上服务,按照“政治立场坚定、组织结构严密、经济效益突出、社会形象良好”商会会建与党建目标,通过党建引领好商会政治方向,实现商会建设与党的建设有机统一、相互促进。多为商会建设提供业务指导和服务,坚持以我为主、为我所用,进一步扩大商会工作联系面、覆盖面和服务面,建立与各级商会的广泛联系,围绕产业援疆、合作交流、招商引资、企业投资项目服务等开展工作。充分发挥商会经济功能,围绕商会企业和各地州市工作需要,主动走出去、请进来开展经贸交流和招商引资,协助新疆湖南商会在疆举办“全国湘商年会暨湘商产业援疆活动”,适时组织开展内地新疆商会工作交流活动,吸引各类企业来疆投资考察。
(六)进一步拓展各类展会的经济功能
2014年,全区招商系统要进一步完善“一展会一方案”的工作方式,提高展会的效益,拓展展会的功能。一方面,要坚持不懈的提高各类展会签约项目的履约率。今后各类展会签约项目原则上只签合同类项目,鼓励向社会公布各类展会签约项目的项目履约率、资金到位率,在年终考评中,把签约项目的履约率和资金到位率作为重要内容和指标。另一方面,不断创新拓展各类展会的经济功能。发挥展会的展销功能,通过展会平台把新疆的特色产品推介、销售出去,通过建立生产或销售新疆特色产品的本地企业库,提出各类展会企业参会方案及参会企业名单,拓展新疆特色产品的外销通道;发挥展会的招商功能,认真研究展会所在省市的产业发展现状及趋势,积极联系展会举办省市的各类企业集团,加强项目对接,努力吸引他们来疆投资;发挥展会的交流功能,加强与展会主办省市联系交流,力争建立各种形式的交流合作机制。

全区招商系统要重点做好以下会展工作。一是做好亚欧博览会内联工作。扎实做好第三届中国—亚欧博览会内联签约重点项目的跟踪落实工作,适时把签约项目纳入重点项目推进服务范畴,切实提高项目履约率和资金到位率,提高内联工作的质量。认真做好第四届亚欧博览会内联工作各项准备工作,进一步提升“内联合作交流大会暨重点项目签约仪式”的规模、层次,提高签约项目的质量及履约率二是做好西洽会、西博会等区外展会参会参展的组织工作,重点推介本土企业、产品,重点做好招商项目衔接、推介、洽谈,重点加强与相关省区市区域经济合作。三是建立健全本地特色企业库,积极组织本地企业参加对口援疆省市举办的各类展会活动,举办形式多样的推介会,开展项目洽谈和企业对接。四是积极支持本地各类展会发展,运用政府支持、市场主导、企业运作的方式,扩大其规模、影响力和知名度,提升展会各项功能。

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