借助大数据强化市场监管实现精准补贴

       新疆棉花目标价格改革试点是我国完善农产品价格形成机制的重要尝试，也是积极应对国外大宗农产品市场竞争的重要举措。经过两年多的改革实践，改革试点取得了阶段性成效，得到了国家层面和社会各界的广泛认可。

在改革的“洗礼”中，改革试点实施方案也不断修改完善。近日，自治区棉花目标价格改革试点工作领导小组办公室发布“致广大植棉户的一封信”和“致棉花加工企业的一封信”，以通俗易懂的语言，向广大植棉户和棉花加工企业介绍最新的改革政策和注意事项。为进一步解读有关内容，记者采访了自治区发展改革委党组成员、副主任阿力木江·牙生。

目标价格由2015年的19100元/吨下降到18600元/吨

国家公布的棉花目标价格水平由2015年的19100元/吨下降到18600元/吨。“调整目标价格水平，种植棉花的社会预期收益将有所下降，这将促使次宜棉区和风险棉区逐步退出棉花种植，新疆农业种植业结构将进一步优化，新疆棉花种植规模将控制在合理水平。”阿力木江·牙生说。

今年还将建立棉花加工企业诚信经营管理制度，对棉花加工企业诚信经营状况进行综合评价。对于严重违法违规的企业，将会被列入黑名单，其开具的相关发票不作为兑付补贴的有效依据；对于收购、加工、入库公检数据严重异常，企业无法给予合理解释，有违规行为且情节较轻的棉花加工企业，将列入灰名单。累计两次列入灰名单的棉花加工企业自动列入黑名单。

今后，棉花目标价格改革相关政策的执行将与企业诚信经营状况进行挂钩，棉农会选择诚信度较高企业交售籽棉，列入黑名单的企业将很可能遭到市场的淘汰。

自治区将建立棉花生产者补贴失信名单制度，经查实确参与虚报面积、虚开发票套补贴的棉花生产者将列入黑名单。列入黑名单的棉花生产者三年内不纳入棉花目标价格补贴范围。对于涉嫌参与套取补贴，没有合理解释，但没有充分证据的棉花生产者，列入灰名单。累计两年列入灰名单的棉花生产者将自动列入黑名单。

搭建信息平台，实现精准补贴

阿力木江·牙生介绍，棉花目标价格补贴与传统补贴在制度设计和运行机制上都有很大的改进和创新。现有涉农补贴大多针对某一特定作物，按照面积发放补贴，不考虑产量、质量等因素，属于普惠制补贴。而开展棉花目标价格改革后，植棉户的植棉收入分渠道获得，售棉收入从市场交易中获得，补贴性收入由政府发放补贴获得，棉花目标价格补贴与棉花实际种植面积、交售量挂钩，多种多补。2015年自治区委托开发了“自治区棉花目标价格改革信息平台”，通过信息平台，棉花实际种植者的种植信息、交售信息、补贴信息都全部实现电子化管理，实现了精准补贴。“谁种地谁受益”的补贴原则，真正落到实处。

阿力木江·牙生特别指出，以往的补贴，棉农很难对补贴信息的申报和审核情况进行了解。2015年我们就开通了补贴信息查询渠道，棉农朋友、基层干部都可以通过电脑和手机登录网址http://xinjiang.cottech.com/am/search（或扫描二维码），输入身份证信息查询已上报的棉花种植信息、每一笔交售信息和棉花加工企业信用评价信息。

借助大数据分析，强化市场监管

阿力木江·牙生介绍，近年来，政府的监管职能逐步由“事前审核”到“过程监管”转变。自治区搭建的改革信息平台，有效整合了现有发展改革、农业、财政、质监、税务、农发行等部门的信息资源，实现数据共享，完成种植面积、销售数量、价格、加工能力的数据采集和综合分析，预警苗头性问题，保证补贴资金运行安全，降低基层工作量，实现棉花种植、籽棉收购、皮棉加工、仓储物流、纺织加工的全过程监控。2016年，通过大数据分析，各地发现了一批企业的违规违法线索，经过公安、国税、质检等部门的密切配合已查实部分企业的违法事实，已进入司法程序。相关违法企业和个人将得到法律、法规的严厉制裁。

“在此基础上，2016年自治区将建立棉花加工企业诚信经营管理制度和棉花生产者补贴失信名单制度，进一步增大违法成本和对违法违规的处罚力度。相信通过有关部门的通力协作，我们对违法违规行为的发现能力、查处能力和打击力度都会有大幅提升，市场秩序将得到进一步规范。”阿力木江·牙生说。

阿力木江·牙生提示棉农，补贴将按“一次预拨、一次清算”的原则兑付补贴。预拨补贴资金将以2016年10月31日前的交售量统计结果进行兑付。清算补贴的交售量核定工作将于2017年1月31日截止，在此之后交售的籽棉，将领取不到补贴。

棉农在交售籽棉时，请携带与种植面积对应植棉户的身份证，用其他人身份证交售籽棉的，交售量信息将无法统计到户主名下，将影响棉农正常领取补贴。

不建议多人搭伙一车交售籽棉，这样轧花厂将很难区分棉农各自的交售量，开票也有一定难度。如果因特殊原因合伙交售的，建议棉农事先自行书面约定补贴的归属和分配。

“棉花目标价格改革不仅仅是一个棉花直补政策，还涉及国家棉花产业安全、农民增收、纺织业发展、国际农产品市场竞争等多个方面，影响面广、政策性强，我们后续还将及时发布新疆棉花目标价格改革进展及相关政策变化。”阿力木江·牙生说。